让更多名誉城市撑起更高水平的名誉中国
——在首届中国城市名誉建设岑岭论坛上的讲话
国家发展改革委副主任 连维良
（2017年7月18日）
国家发展改革委副主任连维良出席中国城市名誉建设岑岭论坛并致辞。（《中国名誉》杂志记者 韩乾 摄）
尊敬的周宗敏副总编、冯飞副省长、徐立毅市长；尊敬的各位来宾、同道们、同伙们：
大家上午好！一到杭州，我们就深切地感受到，这里推动社会名誉系统建设的粘稠氛围：在公交车上，凡是有芝麻名誉分的市民都可以先乘车后付款；在无人超市里，不再设收银员，顾客可以直接带走商品，离店就主动完成了付出；在图书馆里，在宾馆酒店里，在骑行共享单车时......浩繁场景都能感受到名誉的价值。在杭州，名誉可以“当钱用”，无现金名誉付出让市民生活更加便捷，同时也让这座城市变得更有名誉了。诚信正在这里落地生根。
说到名誉与城市的关联，我们得到的也不都是好新闻，比现在年4月有媒体曝光：全国490多个地方当局进入了“老赖”名单。某个县级当局被法院列为失信被实行人，县当局3.24亿元资产被冻结，县当局向导乘坐飞机、高铁等交通工具受到影响。经我们核实，包括各级地方当局、当局部门、当局性事业单位、村居委会等下层自治组织等被列入“老赖”名单的远远不只这个数字，总量高达5000多家。两个多月前，我们下决心开展当局机构失信题目专项治理，目前已有3800多家履行了任务，整改履约率达77%。我们争夺再用两个月时间，让当局失信的情况归零。尽管名单上大多是县级以下当局及其部门或者下层自治组织，但暴露出当局机构对名誉建设缺乏充足正视，形势十分严厉。假如一个地区的行政管理者都失信了，那这个地区的经济发展、社会协调就无从谈起。
今天，我们在这里参加首届中国城市名誉建设岑岭论坛，200多个城市的向导、嘉宾以及社会各界人士汇聚一堂，围绕城市名誉建设发展畅谈真知灼见，十分故意义。在此，我首先要向论坛主理方新华社、杭州市当局透露表现感谢，向给予大力支撑的浙江省委省当局，向承办这次论坛的中经社、杭州市发改委、蚂蚁金服透露表现由衷的感谢。你们为我国推进名誉建设搭建了一个极好的交流平台。下面与大家分享几个观点。
一、名誉建设迎来前所未有的历史机遇期，城市管理者应当认清形势敏捷跟进
修德立诚，人所以立身；崇德向善，国所以致远。党中间、国务院高度正视社会名誉系统建设。习近平总书记早在浙江工作时就提出“要高度正视名誉建设，努力打造名誉浙江”，并且深刻指出，“人而无信，不知其可；企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；当局无信，则权威不立。”去年，总书记在中共中间政治局第37次集体学习时强调，对凸起的诚信缺失题目，既要抓紧建立覆盖全社会的征信体系，又要完美守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。李克强总理延续两年在全国“放管服”改革电视电话会议上强调，加快建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，加快建立健全联合激励与惩戒机制，使守信者一起绿灯，使失信者处处受限。在上周刚刚召开的全国金融工作会议上，总书记进一步强调，要增强社会名誉系统建设，健全吻合我国国情的金融法治系统。李克强总理要求，要增强对金融改革发展稳固的法治、名誉、人才保障。
党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会都对社会名誉系统建设提出明确要求。去年一年，中间周全深化改革向导小组会议审议通过了6个高规格对名誉建设具有顶层设计意义的改革性文件。可以说，国家层面的名誉建设制度框架已基本完整。
与此同时，社会各界对增强名誉建设的呼声日益高涨，公众对名誉服务和监管的需求日益迫切，名誉建设工作推进日益深入。自2014年社会名誉系统建设规划纲要发布以来，同一社会名誉代码制度周全实施，全国名誉信息共享平台已经归集39个部门、所有省区市和市场机构等各类名誉信息超过33亿条，“名誉中国”网站日访问量突破500万人次，联合奖惩机制敏捷扩围，已累计签署25个守信联合激励和失信联合惩戒的备忘录。一批社会名誉服务机构、行业协谈判会以及高校组织等纷纷加入名誉共建队伍，名誉建设获得越来越广泛的共识与支撑。国有重托、业有热盼、民有合力，名誉建设迎来前所未有的历史机遇期，多种名誉建设探索与实践正恰逢其时。
作为城市管理者，应当紧跟中间步伐，充分认清新形势，适应社会主义市场经济发展与治理系统和治理能力当代化的新要求，开创城市名誉建设新模式，打造守信受益、失信受惩的名誉城市，以当仁不让的精神，以责无旁贷的担当，曩昔所未有的作为，把社会名誉系统建设引向深入。
二、城市是名誉系统建设的紧张阵地，城市管理者应当自动作为积极探索
商品经济是城市诞生的重要缘故原由，而商品交换的紧张基础是诚信。诚信既是城市产生和发展的基因，也是城市文明的底蕴和标志。在社会名誉系统建设过程中，城市无疑是先行先试的紧张阵地，地方当局无疑是引领城市名誉建设的最佳实践者。
2015年和2016年，43个城市先后启动了社会名誉系统建设示范创建运动，在重点难点题目上探索创新、率先突破。我们行使大数据对全国659个城市的名誉状态进行了综合监测和评价。从阶段性评估效果来看，既有一些城市赓续创造出可复制、可推广的先辈经验，也有一些城市因熟悉不到位、举措不及时而被警示和约谈，城市名誉建设的不平衡性和差异性十分显明。
比如，在同一社会名誉代码方面，沈阳第一个悉数完成全市包括个体工商户在内的转码工作，贵州、河南、湖北3个省也已经周全完成，但是相称比例的城市尚未启动这项为市场主体明确“身份证号”的紧张名誉建设基础工作。在297个副省级和地级市当中，仅有3个城市没有重错码，超过一半城市的重错码率在1%以上，其中有2个城市的重错码率高达10%以上。
在名誉网站建设方面，北京、上海、杭州等城市的名誉网站已向全社会提供名誉信息查询，发布名誉承诺、名誉警示、红黑名单、联合奖惩典型案例等大量的名誉信息，并通顺信息贰言处理渠道，实现了多样化的名誉服务和信息公开功能。但目前还有1个省会城市、83个地级市、286个县级市目前没有开通讯用建设网站。
在行政允许和行政处罚信息“双公示”方面，惠州市已机制化地向“名誉中国”网站上报“双公示”信息，上报量超过100万条，向全社会公示。但目前还有一些被列入名誉建设示范创建城市的城市上报量为零。根据第三方评估的情况来看，不少城市没有做到“双公示”信息的无遗漏公开，没有建立信息及时更新机制，数据质量也不高。截至今年6月尾，仍然有1家省会城市、56个地级市、217个县级市没有向社会公开“双公示”栏目。而“双公示”信息公开是紧张的信息公开内容，是国务院的明确要求。
在名誉联合奖惩方面，义乌市出台了43个领域的联合奖惩实施细则，制订实施了104项激励措施和212项惩戒措施。但是不少城市仍然没有启动守信联合激励和失信联合惩戒机制。根据国家信息中间统计，分布在全国各城市的企业和小我黑名单总量已经达到1700多万条，其中黑名单数量最多的一个地级市高达28万条，黑名单最多的一个县级市高达3万多条。对于这些黑名单主体，城市当局开展联合惩戒和专项治理已刻不容缓。今年下半年，我们将通过分领域启动失信专项治理的办法，与各个城市对接这些黑名单。
在名誉应用方面，南京市创新性地推行名誉惠民行动，对“诚实守信好市民”给予乘坐公交4折优惠，免押金办理图书证、读者证，医院就诊先看病后付费。苏州推出覆盖全市常住人口的市民名誉评价产品“桂花分”。北京海淀区发放中小企业名誉贷款12.6亿元。宿迁在招投标、当局采购等七大领域应用第三方名誉报告达2万多次，招投标中标企业投诉率降落30%。
在名誉立法方面，上海率先出台我国首部社会名誉系统建设综合性地方法规。此前，无锡、泰州等城市也颁布实施了公共名誉信息公开条例。但是不少城市目前连信息共享机制、红黑名单管理办法等最基本的名誉建设制度还没有确立。
城市名誉建设是一项事在人为的创新性工作，也是一项披荆斩棘的改革性工作，正视程度越高，工作力度越大，收到的成效就会越显明。名誉可以成就一座城市，一座城市也会因失信、因营商环境不良而陷入困境。一个紧张失信事件经过社会舆论的持续发酵，产生的恶劣影响很难消弭，对所在城市的相干产业和诚信形象将造成紧张袭击。这种“一丑遮百俊”的效应必要引起城市管理者的高度正视。
三、名誉是城市建设和发展的最大效益，城市必须加快离别失信、迈向名誉城市行列
名誉能够激发一个城市的活力，是一个城市的金字招牌。今年，我们已经收到来自20多个省区市、50多个城市申报第三批名誉建设示范创建城市，全国城市开展名誉建设的热情十分高涨。打造名誉城市，城市管理者应当凝心聚力、真抓实干、久久为功。
第一，要将诚信纳入城市核心文化。城市管理者应当努力培育和践行社会主义核心价值观，积极传承和弘扬诚信文化，将诚信品格融入城市精神文明的紧张内核，将诚信理念植入百姓的心里深处，坚持诚信立市，使诚实守信内化为市民的精神寻求，外化为市民的自发举措。
第二，要将名誉嵌入城市治理理念。在全国大力推进“放管服”改革的大背景下，增强事中事后监管，建立以名誉为核心的新型监管体系体例，是提拔城市当代化治理水平的紧张思路和手段。上个月，中国当局网发布的大数据分析效果表现，“加快推进社会名誉系统建设”被评为最具网民获得感的“放管服”十大行动之一。建立各类市场主体名誉记录，将名誉信息嵌入行政管理过程中，区别不同名誉状态执行分级分类监管，瞄准违法失信风险开展精准监管，有助于当局部门在市场主体快速成长的情况下更有用率地发现和整改题目。
第三，要把奖惩机制导入所有重点领域。联合奖惩是名誉建设的核心计心情制。城市当局要贯彻落实好国家层面已经出台的联合奖惩备忘录，并且对照社会名誉系统建设规划纲要，进一步在所有重点领域建立起联合奖惩对象名单及管理办法，细化联合奖惩措施，并嵌入平台体系，信息化地真正落实，有用构建起“守信者一起通顺、失信者处处受限”的联合奖惩大格局，使“不愿失信、自动守信”形成风气。
第四，要让共享平台覆盖所有名誉信息。名誉信息共享平台是名誉建设紧张的基础设施，平台中信息数据的雄厚程度、质量水平直接影响城市名誉建设的深入程度。对于城市所有小我、企业和各类组织的名誉信息，市级平台应当做到全覆盖，并逐级向全国名誉信息共享平台归集。我们将通过全国平台这个“总枢纽”，向各城市开放全国名誉共享服务，雄厚市级平台的跨区域跨部门信息。我们目前已经共享到的33亿多条信息如今可以随时提供应每一个能够接收的城市，但是我们遗憾的是还有一半左右的城市没有这种接收能力，或者没有这种接收的机制。
第五，要让名誉服务遍及生产生活。城市管理者要善于发掘名誉信息的经济价值和社会效益，要看重培育和发展名誉服务市场，创造更多地名誉应用需求和场景。我们鼓励城市当局开通讯用门户网站，提供名誉信息“一站式”查询；鼓励城市当局整合各类名誉信息，向金融机构开放，促进中小企业融资，使名誉服务实体经济能够真正落实；鼓励名誉服务机构运用名誉积分，在交通出行、医疗付费、休闲旅游等方面为市民提供便捷服务；鼓励将名誉信息融入公共服务和市民生活，实施名誉惠民行动。城市管理者必要思考名誉建设如何服务经济社会发展，使人民群众富有获得感，更多的释放名誉盈利。
第六，要让名誉宣传走进千家万户。城市管理者要充分行使消息媒体和网络平台，通过典型案例发布、政策权威解读等体例，广泛宣传与公众利益密切相干的名誉法规制度。通过设立“诚信日”，编制市民诚信手册，推动诚信宣传进课堂、进社区，拍摄诚信主题微电影等宣传载体，以群众喜闻乐见的情势，培养全社会“知名誉、讲名誉、用名誉”的举动自发。
名誉城市到底应该长成什么样？这必要我们共同打造。“名誉有价”的实践应该在更多的场景得以落地，杭州的经验应该为更多的城市所借鉴。在停车场可以先离场后主动扣费；办理公共事务，可以先办事后补材料；守信企业可以获得当局部门在行政管理、优惠政策、财政资金等方面的更多支撑，可以获得金融机构、名誉服务机构发放的纯名誉贷款；诚信小我可以优先获得创业培训、金融扶持、人才保举等就业服务……这些都是城市名誉系统建设可以给市民生活、企业成长、城市发展带来的积极转变。
同道们，同伙们，社会名誉系统建设是一项功在现代、利在千秋的事业。创建名誉城市不只是一个向文明致敬的过程，更是一个推动物质文明和精神文明和谐发展的过程，它所带来的大气磅礴又过细入微的文明力量，正越来越多地被我们所感知。盼望通过此次论坛，能够汇聚众智、推动共建，进一步营造全社会“守信光荣、失信可耻”的粘稠氛围，促进社会名誉系统建设再上新台阶，以优秀的名誉建设成绩欢迎党的十九大胜利召开！
祝愿并坚信这次城市名誉建设岑岭论坛肯定能够圆满成功！谢谢大家！