近年来，党中间、国务院将社会名誉系统建设作为深化改革的一项紧张义务着力部署推进。中间明确提出，要从更大维度、更深条理、更广范围推动构建守信联合激励和失信联合惩戒大格局。在中间周全深化改革向导小组第二十五次会议上，习近平总书记偏重强调，要构建“一处失信、处处受限”的名誉惩戒大格局，让失信者寸步难行。经中间周全深化改革向导小组会议审议通过，国务院印发了《关于建立完美守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的引导意见》（国发［2016］33号，以下简称《意见》）。当前社会名誉系统建设的一项紧张义务，就是要贯彻落实好习近平总书记系列紧张讲话精神，把《意见》明确的各项义务落到实处。
一、部门联动、社会协同是构建联合激励惩戒机制的力量之源
贯彻党中间“四个周全”战略布局和“五位一体”总体布局，实现中华民族巨大中兴的中国梦，必须着力周全推进以政务诚信、社会诚信、商务诚信和司法公信为主体的社会名誉系统建设。国务院发布实施的《社会名誉系统建设规划纲要（2014—2020年）》指出，守信激励、失信惩戒机制是社会名誉系统运行的核心计心情制。《意见》对此进行了细化深化，雄厚了内涵。从建立红黑名单制度动手，对守信者执行联合激励，对失信者进行联合惩戒，提拔我国社会诚信水平，改善社会生态环境，是社会名誉系统建设的紧张抓手。当前，我国社会名誉系统建设尚处在起步阶段，联合激励惩戒机制必要发挥好当局的主导作用、部门的监管作用、市场的决定作用、行业协会的自律作用、服务机构的监督作用和消息媒体的指导作用，调动各方积极性，形成多方共治新格局。
增强部门协同联动。当局部门是社会名誉系统建设的主体力量。没有各部门的数据共享、监管支撑、和谐配合、分工落实，工作就难以推进，目标就难以实现。要建立完美全国名誉信息共享平台，发挥好核心枢纽作用，实现名誉信息的互联共享。要建立联合激励惩戒的管理体系，实现联合奖惩的提议相应、信息推送、实行反馈、名誉修复、贰言处理、跟踪监测、统计评估等动态协同功能。要建立刚性的名誉信息查询应用制度，把名誉信息查询使用、第三方名誉评价、名誉报告核查嵌入审批、监管工作流程之中，做到“逢办必查”。要建立响应的督查、考核制度，对名誉信息归集、共享和激励惩戒措施落实不到位的部门和单位，通过转达、约谈，督促落实奏效。
广泛凝聚社会合力。市场、社会都是联合激励惩戒的紧张推动力量。联合激励惩戒要从市场、社会中来，反馈和应用到市场、社会中去。要渐渐建立健全当局部门与征信机构、金融机构、行业协谈判会、消息媒体等组织的信息共享机制，借助市场手段、社会力量，行使大数据技术，促进政务名誉信息与商务名誉信息、社会名誉信息互动融合。广泛开展第三方名誉评价和应用，最大限度发挥联合激励惩戒的作用和威力。分外是要发挥第三方名誉服务机构的作用，创造性地开展重点行业名誉建设与名誉协同监管。
二、凸起重点、统筹推进是实施联合激励惩戒工作的关键之举
联合激励惩戒是一项体系工程，涉及面广，营业环节多，必要统筹谋划，明确重点，和谐推进。深化落实要重点围绕经济社会发展大局，瞄准社会名誉系统建设的重要义务，凸起抓好关键环节、重点领域、紧张行业，在创新工作中形成有用突破。
凸起实施联合奖惩的重点对象。守信联合激励的对象重要是各类经济社会运动中的诚信市场主体和诚信小我，包括当局部门及相干机构实施名誉分类监管确定为名誉状态优秀的行政相对人、诚信道德模范、良好青年自愿者，行业协谈判会保举的诚信会员，消息媒体发掘的诚信主体等守信举动人。失信联合惩戒的对象重要是紧张损害人民群众身体健康和生命安全，紧张破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序，拒不履行法定任务、紧张影响司法和行政机关公信力，拒不履行国防任务、危害国防利益等四类紧张失信的举动人。
凸起管用实用的联合奖惩重点措施。落实好拓荒行政审批“绿色通道”、优先提供公共服务便利、优化诚信企业行政监管安排、降低市场交易成本、推介诚信市场主体等激励措施，增长守信收益，做到“该奖必奖”“激励到位”。同时，借助行政性、市场性、行业性和社会性束缚和惩戒手段，将惩戒措施落实到小我，增长失信成本，确保“应查必查”“惩戒到位”。
凸起实施联合奖惩的重点领域。目前，国家发展改革委、人民银行会同税务总局、工商总局、证监会、最高人民法院、安监总局、环保部，先后与40多个部门联合签署了针对庞大税收违法案件当事人、失信企业、违法失信上市公司、失信被实行人、安全生产领域紧张失信生产经营单位、环保领域紧张失信生产经营单位的联合惩戒合作备忘录。据不完全统计，对这些失信主体，累计限定乘坐飞机411.5万人次，限定乘坐列车101.6万人次。仅工商银行(4.37 -1.35%,买入)一家银行就拒绝贷款申请1000余笔，涉及资金140多亿元。有关部门限定申报当局性投资上百亿元，对违法失信主体形成了壮大威慑，10%以上的失信被实行人主动履行任务。国家发展改革委会同税务总局等部门出台了对A级纳税人联合激励备忘录，在社会上引起强烈反响。税务总局与有关金融机构合作，开发“税易贷”产品，为诚信纳税的中小企业提供融资便利。下一步，将继承积极推动有关部门签署对良好青年自愿者、海关高级认证企业等的守信联合激励备忘录，以及食品药品、产品质量、知识产权、外资外贸、房地产、招投标和当局采购等行业的失信联合惩戒备忘录，在更多的领域推进名誉联合奖惩工作。
三、培育文化、优化制度是强化联合激励惩戒机制的紧张保障
联合激励惩戒机制是国家社会名誉系统建设顶层设计的紧张内容之一。《意见》对制度和机制进行了体系性设计，实施过程中还必要赓续深化、完美和拓展。激励惩戒是手段，不是目的。我们寻求的目标是人人自发讲诚信的诚信社会，这要求我们必须着力增强诚信文化建设。
弘扬社会诚信文化。诚信文化是联合激励惩戒的紧张内核。诚信是无形资产，具有紧张经济和社会价值。我国社会诚信文化内涵雄厚、历史底蕴深厚。应将诚信文化周全嵌入经济运动、社会生活之中，使之成为社会诚信系统建设的强身健体、固本强基之举。强化培养诚信意识和诚信理念，从自身做起，从小事做起，时时处处守名誉、重承诺、依约定，发挥诚信榜样示范作用。多渠道、多维度宣传诚信文化，用消息媒体的正面舆论指导群众，用诚实守信的榜样典型鼓舞群众，用违法失信的反面案例警示群众，使社会诚信文化春风化雨、润物无声。
完美名誉法规制度和标准规范。针对现实题目，立足工作需求，开展名誉立法研究，健全法律法规和标准系统。在共享平台方面，看重技术标准的同一、兼容和开放，同一数据格式、数据接口等技术标准和规范要求。在名誉信息方面，建立部门和地方信息归集、共享、公开和使用机制，从机制上渐渐解决信息垄断、信息孤岛等题目。在联合惩戒方面，重点研究制订管理办法和实施细则，明确程序、方法、范围、措施、权利、任务、责任、时限和监管等题目，渐渐完美“黑名单”、名誉评估、名誉监管、名誉修复、名誉主体利益珍爱等制度。同时，按照强化名誉束缚和协同监管要求，各地区、各部门应对现行法律、法规提出修改意见，对规章和规范性文件有关规定进行有针对性的修改。
守信联合激励、失信联合惩戒是社会名誉系统建设的需要手段和紧张途径。我们要认真落实党中间、国务院决策部署和《意见》提出的各项义务和要求，通过构建联合激励惩戒机制，渐渐规范、培养和强化全社会的诚信意识，形成“人人讲诚信、人人都诚信”的社会氛围，让守信者路路通顺，失信者寸步难行。
（作者为国家发展改革委副主任：连维良）