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国务院关于增强政务诚信建设的引导意见

作者:佚名  来源:不详  发布时间:2020年09月15日点击数()

国务院关于增强政务诚信建设的引导意见

 

国发〔201676

  

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  

为增强政务诚信建设,充分发挥当局在社会名誉系统建设中的表率作用,进一步提拔当局公信力,推进国家治理系统和治理能力当代化,现提出以下意见。

  

一、紧张意义

  

增强政务诚信建设,是落实四个周全战略布局的关键环节,是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快变化当局职能、进步当局效能的必然要求,是社会信 用系统建设的紧张组成部分,对于进一步提拔当局公信力、引领其他领域名誉建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有紧张而紧迫的实际意义。深入开展政务诚信建 设,有利于建立健全以名誉为核心的新型市场监管机制,推进供应侧结构性改革,有利于建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍,树立当局公开、公正、诚信、 清廉的优秀形象,有利于营造风清气正的社会风气,培育优秀经济社会发展环境。

  

二、总体要求

  

(一) 引导思想。周全贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列紧张讲话精神,按照党中间、国务院决策部署,将坚持 依法行政、阳光行政和增强监督作为推进政务诚信建设的紧张手段,将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的重要方面,将危害群众利 益、损害市场公平交易等政务失信举动作为治理重点,循规蹈矩,赓续提拔公务员诚信履职意识和各级人民当局诚信行政水平。

  

(二)基本原则。

  

是坚持依法行政。各级人民当局和公务员要始终坚持依法治国、依法行政,切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。健全依法决策机制,将公众参与、专 家论证、风险评估、正当性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为庞大决策的必经程序。要按照权力和责任清单制度要求,切实做到依法决策、依法实行和依法监 督。

  

二是坚持政务公开。推进阳光行政,坚持以公开为常态,不公开为例外原则,在珍爱国家信息安全、国家隐秘、商业秘 密和小我隐私的前提下,通过各地区各部门当局网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息,加快推进决策、实行、管理、服务和效果全过程公开, 让权力在阳光下运行。制订法律法规、规章和规范性文件要广泛征求社会意见。严酷依法依规开展招商引资、当局采购、招标投标等工作,充分表现公开、公平、公 正。

  

三是坚持勤政高效。进一步优化行政流程,继承清理、减少和调整行政审批事项,推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施,赓续进步行政服从和水平。

  

是坚持守信践诺。将公平公理作为政务诚信的基本准则,在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平公理原则。各级人民当局和公务员要清正廉洁,恪尽职守,敢于担 当。要建立健全守信践诺机制,正确记录并客观评价各级人民当局和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。各级人 民当局在债务融资、当局采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信,严酷履行各项约定任务,为全社会作出表率。

  

五是坚持失 信惩戒。加大对各级人民当局和公务员失信举动的惩处和曝光力度,追究责任,惩戒到人。对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治 理。建立健全各级人民当局和公务员政务失信记录机制。增强社会各方对政务诚信的评价监督,形成多方监督的名誉束缚系统。对公务员在行政过程中懒政怠政,不 遵守法律法规和相干制度,以权谋私、失职渎职等举动,分外是紧张危害群众利益、有失公平公正、交易违约等举动,要加大查处力度,营造既的新 型政商关系。

  

三、探索构建广泛有用的政务诚信监督系统

  

(一)建立政务诚信专项督导机制。上级人民当局要定期对下级人民当局进行政务诚信监督检查,实施政务诚信考核评价,考评效果作为对下级人民当局绩效考核的紧张参考。

  

(二)建立横向政务诚信监督机制。各级人民当局要依法接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的紧张考量因素。

  

(三)建立社会监督和第三方机构评估机制。发挥社会舆论监督作用,通顺民意诉求渠道,对政务失信举动进行投诉举报。实施区域政务诚信大数据监测预警。支撑名誉服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地区各部门开展政务诚信评价评级并及时宣布效果,增强社会监督。

  

四、建立健全政务名誉管理系统

  

(一)增强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法和道德教育,编制公务员诚信手册,将名誉建设纳入公务员培训和向导干部进修课程,增强公务员名誉知识学习,提拔公务员名誉意识。

  

(二) 建立健全政务失信记录。将各级人民当局和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。由 各级社会名誉系统建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开,将有关记录逐级归集至全国名誉信息共享平台和各地方名誉信息共享平台。同时,依托名誉中 网站等依法依规渐渐公开各级人民当局和公务员政务失信记录。

  

(三)健全守信激励与失信惩戒机制。各级人民当局存在政 务失信记录的,要根据失信举动对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,对详细失信情况书面说明缘故原由并限日加以整改,依规取消相干当局部门参加各类荣 誉评比资格,予以公开转达指斥,对造成政务失信举动的重要负责人依法依规追究责任。社会名誉系统建设部际联席会议有关成员单位联合开展区域政务诚信状态评 价,在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价效果。对存在政务失信记录的公务员,按照相干规定采取限定评优评先等处理措 施。

  

(四)健全名誉权益珍爱和名誉修复机制。完美政务名誉信息珍爱机制,按照法律法规规定采集各级人民当局和公务员政务 失信记录。建立健全名誉信息贰言、投诉制度,探索扩展公务员失信记录名誉修复渠道和体例。建立自我纠错、自动自新的关爱机制,公务员在政务失信举动发生后 自动挽回损失、消弭不良影响或者有用阻止危害效果发生的,可从轻或免于实施失信惩戒措施。

  

五、增强重点领域政务诚信建设

  

(一)增强当局采购领域政务诚信建设。完美当局采购诚信系统,建立当局采购方面的政务诚信责任制,增强对采购人在项目履约验收环节名誉情况的监督,依法处理采购人及有关责任人在当局采购运动中的违法违规失信举动。完美当局采购管理交易体系,进步当局采购运动透明度。

  

(二) 增强当局和社会资本合作领域政务诚信建设。强化当局有关部门责任,建立当局和社会资本合作失信违约记录。明确当局和社会资本合作项目当局方责任人及其在项 目筹备、招标投标、当局采购、融资、实施等阶段的诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目当局方责任人名誉记录。

  

(三)增强招标投标领域政务诚信建设。建立招标投标名誉评价指标和评价标准系统,探索推广和应用第三方名誉报告制度。健全招标投标名誉信息公开和共享制度,进步政务信息透明度,及时向社会公开各级人民当局掌握的有关招标代理机构天资信息、名誉信息及动态监管信息等。

  

(四) 增强招商引资领域政务诚信建设。完美招商引资地方性法规规章等,严酷依法依规出台优惠政策,避免恶性竞争。规范地方人民当局招商引资举动,认真履行依法作 出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以当局换届、相干责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由必要改变当局承诺和合同约定的,要 严酷依照法定权限和程序进行,并对相干企业和投资人的财产损失依法予以补偿。

  

(五)增强地方当局债务领域政务诚信建设。建立地方人民当局名誉评级制度,促进当局举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方当局债务预算束缚,健全地方当局债务监管系统,建立地方当局债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。  

  

(六) 增强街道和州里政务诚信建设。建立街道和州里公开承诺制度,加大街道和州里政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、 住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有用落实到社会公众,并将各项工作守信践诺情况纳入街道和州里绩效考核系统。鼓励有 条件的地区开展诚信街道和诚信州里创建运动。

  

六、健全保障措施

  

(一)增强组织向导和工 作和谐。各地区各部门要切实增强对政务诚信建设工作的组织向导,按照职责分工,研究出台工作方案和实施办法,做好本地区本部门政务诚信建设工作。充分发挥 社会名誉系统建设部际联席会议作用,和谐解决政务诚信建设中的庞大题目,研究确定并推进政务诚信建设的各项措施,增强各地区各部门协作配合。

  

(二)加快法规制度建设。渐渐建立和完美政务诚信建设法规规范。鼓励有条件的地方出台政务诚信建设地方性法规。加快推进政务诚信管理制度建设,增强政务公开、行政审批制度改革、当局守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。

  

各地区各部门要增强向导,高度正视,狠抓落实,以政务诚信引领社会诚信,结合现实切实有用开展相干工作。国家发展改革委会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹和谐、跟踪了解、督促检查,确保各项工作平稳有序推进。

                           

国务院  

20161222

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