各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
为加快推进我国社会名誉系统建设，进一步完美社会主义市场经济体系体例，构建社会主义协调社会，经国务院赞成，现提出如下意见：
一、加快推进社会名誉系统建设的紧张性和紧迫性
市场经济是名誉经济。社会名誉系统是市场经济体系体例中的紧张制度安排。党中间、国务院高度正视社会名誉系统建设工作。党的十六大、十六届三中全会明确了社会名誉系统建设的方向和目标。我国“十一五”规划提出，以完美信贷、纳税、合同履约、产品质量的名誉记录为重点，加快建设社会名誉系统。2007年召开的全国金融工作会议进一步提出，以信贷征信系统建设为重点，周全推进社会名誉系统建设，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会名誉系统基本框架和运行机制。
建设社会名誉系统，是完美我国社会主义市场经济体系体例的客观必要，是整理和规范市场经济秩序的治本之策。当前，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等征象屡禁不止，加快建设社会名誉系统，对于袭击失信举动，提防和化解金融风险，促进金融稳固和发展，维护正常的社会经济秩序，珍爱群众权益，推进当局更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有紧张的实际意义。
近几年，一些部门和地区相继开展了多种情势的社会名誉系统建设试点工作。总体看，我国社会名誉系统建设取得了肯定进展，但还存在很多亟待解决的题目。面对新的形势，社会名誉系统建设义务艰巨，时间紧迫，必须进一步同一思想，明确义务，增强和谐，确保社会名誉系统建设顺利进行。
二、社会名誉系统建设的引导思想、目标和基本原则
社会名誉系统建设要以邓小平理论和“三个代表”紧张思想为引导，牢固树立和周全落实科学发展观，以法制为基础，名誉制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的名誉记录为重点，坚持“统筹规划、分类引导，当局推动、培育市场，完美法规、严酷监管，有序开放、维护安全”的原则，建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构系统，最终形成系统完备、分工明确、运行高效、监管有力的社会名誉系统基本框架和运行机制。
结合我国现实，明确长远目标、阶段性目标和工作重点，区别不怜悯况，采取不同政策，有计划、分步骤地推进社会名誉系统建设工作。要加大组织和谐力度，促进名誉信息共享，整合名誉服务资源，加快建设企业和小我名誉服务系统。要坚持从市场需求出发，积极培育和发展名誉服务市场，改善外部环境，促进竞争和创新。要抓紧健全法律法规，理顺监管体系体例，明确监管责任，依法规范名誉服务举动和市场秩序，珍爱当事人的正当权益。要按照循规蹈矩的原则扩大对外开放，积极引进先辈的管理经验和技术，促进名誉服务行业发展，知足市场必要，维护国家信息安全。
三、完美行业名誉记录，推进行业名誉建设
社会名誉系统建设涉及经济社会生活的各个方面。商品的生产、交换、分配和消耗是社会名誉关系发展的基础，社会名誉系统的发展要与生产力发展水平和市场化程度相适应。根据我国的国情和现阶段经济社会发展的必要，针对我国市场经济秩序中存在的凸起矛盾和题目，借鉴国际经验，进一步完美信贷、纳税、合同履约、产品质量的名誉记录，推进行业名誉建设。
行业名誉建设是社会名誉系统建设的紧张组成部分，对于促进企业和小我自律，形成有用的市场束缚，具有紧张作用。要依托“金税”、“金关”等管理体系，完美纳税人名誉数据库，建立健全企业、小我偷逃骗税记录。要执行合同履约备案和庞大合同鉴证制度，探索建立合同履约名誉记录，依法袭击合同欺诈举动。要依托“金质”管理体系，推动企业产品质量记录电子化，定期发布产品质量信息，增强产品质量名誉分类管理。要继承推进中小企业名誉制度建设和价格名誉建设。要发挥商会、协会的作用，促进行业名誉建设和行业守信自律。国务院有关部门要根据职责分工和现实工作必要，抓紧研究建立市场主体名誉记录，执行内部名誉分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度，进步公共服务和市场监管水平。各部门要积极配合，及时沟通情况，建立名誉信息共享制度，渐渐建设和完美以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台系统，形成失信举动联合惩戒机制，真正使失信者“一处失信，寸步难行”。
四、加快信贷征信系统建设，建立金融业同一征信平台
金融是当代经济的核心。金融业分外是银行业是社会名誉信息的重要提供者和使用者。要以信贷征信系统建设为切入点，进一步健全证券业、保险业及外汇管理的名誉管理体系，增强金融部门的和谐和合作，渐渐建立金融业同一征信平台，促进金融业名誉信息整合和共享，稳步推进我国金融业名誉系统建设。各地区、各部门要积极支撑信贷征信系统的建设和发展，充分行使其名誉信息资源，增强名誉建设和管理。信贷征信机构要依法采集企业和小我信息，依法向当局部门、金融监管机构、金融机构、企业和小我提供方便、快捷、高效的征佩服务。
五、培育名誉服务市场，稳妥有序对外开放
要加大诚实守信的宣传教育力度，培育全社会的名誉意识，树立优秀的社会名誉风尚。要鼓励扩大名誉产品使用范围，培育名誉服务市场需求，支撑名誉服务市场发展。要坚持以市场为导向，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的名誉服务机构，依法自立收集、整顿、加工、提供名誉信息，鼓励名誉产品的开发和创新，知足全社会多条理、多样化、专业化的名誉服务需求。
当局信息公开是名誉服务市场发展的基础。各部门、各地区在珍爱国家机密、商业隐秘和小我隐私的前提下，要依法公开在行政管理中掌握的名誉信息。地方人民当局要进一步推进本地区社会名誉系统建设，充分行使信贷、纳税、合同履约、产品质量的名誉记录，改善地方名誉环境，削减重复建设和资源虚耗。具备条件的地区，可以本着节约高效、量力而行的原则，积极探索社会名誉系统建设的有用体例和途径。
在严酷监管、完美制度、维护信息安全的前提下，循规蹈矩、稳步适度地开放名誉服务市场，引进国外先辈的管理经验和技术。根据世界贸易组织关于一样平常例外及安全例外的原则，基础名誉信息数据库建设、名誉服务中涉及信息珍爱要求高的领域不予开放。
六、完美法律法规，增强组织向导
完整的法律法规和国家标准系统，是名誉行业健康发展的保障。要按照信息共享，公平竞争，有利于公共服务和监管，维护国家信息安全的要求，制订有关法律法规。要坚持规范与发展并重的原则，促进名誉服务行业健康发展。要严酷区分公共信息和企业、小我的名誉信息，妥帖处理好信息公开与依法珍爱小我隐私、商业隐秘和国家信息安全的关系，切实珍爱当事人正当权益。要加快名誉服务行业国家标准化建设，形成完备、科学的名誉标准系统。
透明高效的监管体系体例是名誉行业健康发展的紧张保障。为增强统筹和谐，由国务院办公厅牵头建立国务院社会名誉系统建设部际联席会议制度，引导推进有关工作。按照同一向导、综合监管的原则，根据详细营业范围和各部门的职责分工，分别指定有关部门详细负责日常监管，落实监管责任。有关部门要依法严酷市场准入，监督和管理名誉服务机构，查处违法违规举动，完美市场退出机制，维护市场秩序，防止非法采集和滥用名誉信息，促进社会名誉系统和名誉服务市场健康发展。
国务院办公厅
二○○七年三月二十三日